市人社系統打造和諧勞動關系保障和諧用工綜述

　　構建和諧勞動關系是建設社會主義和諧社會的重要基礎，也是創新社會管理、改善民生的重要內容。和諧勞動關系的構建，對于保障新時期和諧勞動關系、構建和諧用工環境，具有重要作用。一直以來，我市深入貫徹落實中央和省、蘇州市關于構建和諧勞動關系的要求，高度重視和諧勞動關系建設，和諧勞動關系建設取得了階段性成效。

　　今年，我市堅持把構建和諧勞動關系作為加強和創新社會治理、保障和改善民生、促進經濟持續健康發展的重要舉措，力促全市勞動關系保持平穩和諧。與此同時，今年8月30日，我市在蘇州各縣市中率先出臺《中共太倉市委、太倉市人民政府關于構建和諧勞動關系的實施意見》。文件圍繞新形勢下構建和諧勞動關系的總體要求、工作原則等方面，要求完善職工權益保障機制、優化勞動關系協調機制、暢通職工訴求表達機制，發揮勞動關系雙方主體作用，實現勞動用工更加規范，勞動關系矛盾得到有效預防和化解，推動建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系。

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　　完善勞動監察體系

　　提升勞動監察力度

　　作為我市構建勞動和諧關系的重要力量之一，市人社局勞動監察大隊不斷創新工作思路，提升工作效率，各項工作的開展走在全省勞動監察部門的前列；并結合當前我市經濟社會和勞動保障事業發展的實際情況，不斷夯實工作基礎，創新工作機制。近年來，市人社局勞動監察大隊先后獲得省人社廳全省勞動保障監察隊伍能力建設暨兩網化管理工作先進單位、省人社廳省級勞動保障監察示范網格單位、太倉市五星級行政執法隊伍等榮譽稱號。

　　諳熟勞動關系的構成基礎，對于開展和諧勞動關系建設具有重要意義。市勞動監察大隊通過開展勞動保障書面審查，指導企業用工行為，規范企業守法用工，并注重發揮全體監察及勞動保障協理員的工作積極性。全年共審查用人單位2728家，涉及職工20.5505萬人。通過書面審查，摸清了我市用人單位的基本情況，為全年的工作打下了良好的基礎。

　　目前，我市私營企業占比較大，仍以制造業為主。私營企業勞動力總數位居首位，而制造業占據了從業總人數的79.42%，其中，農村勞動力依然是我市勞動力不可缺少的力量，占用工總數的36.65%；另外，隨著《勞務派遣暫行規定》的貫徹和實施，我市勞務派遣用工人數有所下降，從去年的1.82%，降到1.36%，下降0.5個百分點。

　　在此基礎上，市勞動監察大隊全面開展“提升服務，深入企業”的活動。截至今年6月底，共處置投訴舉報192起，涉及職工9792人。走訪服務規模型企業，了解各企業勞動關系運行情況、經營狀況、用工需求等，解答企業在勞動用工中遇到的各類問題，指導和制定相應的應對措施。截至今年6月，已主動服務企業61家，涉及企業職工達9552人。

　　積極推進“兩網化”建設，創建“兩網化管理示范市”。市勞動監察大隊緊密結合本市經濟和勞動保障事業發展的實情，開展2016年度全省勞動保障監察兩網化管理示范市的建設活動；加大執法力度，做好日常監察工作。根據前期農民工工資支付檢查梳理和座談分析會，開展了工資支付專項檢查，共檢查用人單位64戶，涉及職工7680人，其中農民工5376人。

　　開展清理整頓人力資源市場，并組織開展女職工勞動保護專項檢查。今年上半年，聯合市場監督管理部門組成專項行動執法組，分別趕赴陸渡和板橋對違規經營的職業介紹機構進行查處，共查處非法勞務中介4家；聯合市總工會、市婦聯開展了女職工權益狀況專項檢查，期間共抽查了市內16戶使用女職工比較集中的服裝針織、電子加工制造等勞動密集型的用人單位，共涉及女職工3120人。

　　此外，在構建合諧勞動關系上，市勞動監察大隊還開展勞務派遣單位專項檢查，以促進勞務派遣規范有序發展。今年上半年，市勞動監察大隊以我市勞務派遣單位和使用勞務派遣工的單位為重點對象，共核查勞務派遣單位85戶，涉及勞動者8265人。

　　全力鞏固和諧關系

　　構建仲裁新防火墻

　　一直以來，勞動人事爭議仲裁都是維護和諧勞動關系的重要支撐之一。為此，市勞動人事爭議仲裁院積極面對新常態，充分發揮勞動人事爭議調解仲裁在助推經濟社會發展中的特殊作用，在注重提升自身業務素質的同時，突出“預防為先、 基層為主 ”的工作原則，不斷提升仲裁質效，營造和諧勞動關系。

　　勞動爭議穩中有降。本年度上半年，市勞動人事爭議仲裁院共處理勞動人事爭議案件1091件，與去年同期1373件相比下降21%。其中立案處理408件，與去年同期565件相比下降28%，涉及職工1751人。在已審結的285件案件中，調撤率為72%，為職工挽回經濟損失2585萬元。在各類調解組織的努力下，50%的勞動爭議化解在基層。

　　集體爭議高效調處。在集體爭議的處理上，院長指導督辦，指定仲裁員提前介入摸清情況，指導員工依法維權；啟動綠色通道，當日立案，15日內結案，做到“三快一提高”，同時協助員工到法院辦理財產保全手續，最大限度地保護了員工的合法權益；啟動“聯動化解機制”，人社局、法院、司法局、總工會及企業所在地的政府部門第一時間介入，通力合作，協調處理。如某股份有限公司的919人集體爭議，事發5日促成雙方達成調解。上半年，22件集體爭議，涉及職工1311人，均在15日內得到有效處理，未發生一起因不及時妥善處理而引發的群體性事件。

　　裁審對接提升質效。上半年，組織召開兩次法院聯席會議，就裁審中遇到的疑難問題進行了探討、研究，并形成統一的執法尺度。同時聯合法院完善裁審信息對接工作，確定定期開展裁審數據交流分析，及時、全面掌握全省勞動仲裁和審判的運行態勢，有效發現和解決裁審銜接工作中的問題，提高仲裁與審判的管理、監督水平，聯合化解重大群體性糾紛。

　　注重創新提升“51維權”。國內首創“51維權”手機軟件。上半年，該軟件在線互動模塊中的“勞動法診所”運作又有新突破，該欄目交由上海交通大學法學院師生來接待解答，從學術角度闡釋勞動爭議方面的疑難、焦點問題。截至目前，互動模塊中的“在線咨詢”欄目已接待答復810人次，下載使用人數近50000人次。

　　亮點思路不斷涌現

　　特色做法提升效能

　　好的思路或想法對于構建和諧勞動關系，具有重要作用。為此，市勞動監察大隊基于工作實際，不斷完善工作新思路新想法，取得了較好的社會效果。

　　開展勞動保障監察日常巡查，監督企業用工行為，從源頭上維護勞動者的合法權益。為有效規范企業依法用工行為，促進勞動關系的和諧穩定，市勞動監察大隊通過“查、看、訪”的方式對用人單位開展日常巡查，主要對用人單位內部規章制度的制定和執行情況、勞動合同簽訂情況、社會保險繳納情況、工資支付情況及休息休假制度落實情況等進行檢查，并就用人單位在招工用工、合同簽訂等方面提出的問題進行現場解答。目前已巡查單位923家，從源頭上維護了勞動者的合法權益。

　　為規范企業用工行為，不斷開展勞動保障監察專項檢查和勞務派遣用工單位的核驗工作。結合今年1月1日起開始執行的最低工資標準，在全市范圍內對100戶用工單位的最低工資執行情況進行抽查，涉及勞動者1.6萬人；利用書面審查的契機，結合核驗工作要求，對相關單位發出通知要求配合核驗工作，現已有92家單位遞交相關材料，有85家單位經過整改通過核驗。

　　在今夏，市勞動監察大隊著力開展夏季高溫勞動保護專項檢查工作。結合“五個預先排查”推進夏季高溫勞動保護專項檢查，要求企業落實防暑降溫措施。本次專項檢查共檢查企業108戶，其中：港澳臺資企業24戶，外商投資企業13戶，私營企業64戶，其他企業7戶；各類被檢查單位共涉及職工13165人。

　　當然，我市勞動人事爭議仲裁院的相關工作亦是亮點不斷，有效地維護了全市的和諧勞動關系。著力強化企業調解、基層調解、行業調解，為構建和諧勞動關系打好基礎。市勞動人事爭議仲裁院要求用工人數100人以上的用人單位，須建立企業勞動爭議調解組織，發生勞動爭議由企業勞動爭議調解組織先行調解。目前全市100人以上的用人單位，已建立勞動爭議調解組織的企業有1533家，組建率達99%。

　　結合全市經濟特點，將勞動關系協調調解觸角延伸到鎮、村（社區）。在鎮級平臺，不僅建立了3個仲裁巡回庭、6個仲裁辦事處，還在全市各鎮（區）、156個村（社區）設立了調解中心，負責了解掌握轄區內用人單位的生產經營、用工情況，調處簡單勞動爭議糾紛；在全市各基層商會、行業協會中成立了勞動關系調解組織，聘請了22名勞動關系調解員，重點調處具有行業特性的勞動爭議，督促會內企業整改用工管理的不規范之處。

　　借助內外聯動，通過“裁審對接”做到案結事了。內聯信訪調解、勞動監察，借助“三位一體”的維權聯動機制，對勞資糾紛進行“一站式”受理；與市總工會等部門組成了“三方駐會”機制，實現案件處理的多元化、公正性；與市司法局等八部門聯合發文《關于規范和完善全市法律服務市場秩序的意見》，減少了勞動者因聘請不當代理人而帶來的法律誤區及物質上的損失；與市人民法院組建了聯席會議制度、情況通報制度、聯合會診制度、巡回法庭派駐制度等，確保裁審無縫對接。

　　因勢利導構建和諧

　　打造全新人事格局

　　我市在蘇州各縣市中率先出臺《中共太倉市委、太倉市人民政府關于構建和諧勞動關系的實施意見》，標志著我市在構建和諧勞動關系上的著力深化、不斷深入，因勢利導構建和諧，貫徹實施意見，打造全新人事格局。

　　隨著經濟發展進入新常態、勞動力市場變化、就業結構調整的加快，勞動爭議和勞動違法案件進入多發期，為此市人社局勞動監察大隊不斷貼實防控需求，夯實網格管理服務基礎，同時，貼實合理訴求，召開用人單位座談會和指導建立集體協商機制。

　　針對本市200人以上重點企業的高管召開專題座談會，通過座談的形式促進企業高管對構建和諧勞動關系的重視程度，構筑政府、企業、勞動者多方參與的和諧勞動關系構建模式；指導企業建立勞資雙方協商溝通機制，與職工就核心利益問題開展充分協商，深入推進集體協商制度。目前全市工資集體協商企業1592家，其中今年新增90家。

　　與此同時，市勞動人事爭議仲裁院也圍繞工作重點，構建和諧勞動關系，積極主動適應新常態，創新“仲裁前移、預防為先”的工作服務方式，進一步提升仲裁質效，促進勞動人事關系和諧穩定。

　　積極構建專業性調解機制，注重源頭防控勞資矛盾。在勞動爭議處理的具體實踐中，努力實現“盡力讓當事人少走一步”的目標，建立覆蓋全市的市、鎮、村、企業在內的四級調解服務網絡，強化企業調解、行業調解和基層調解平臺的作用。同時借助調解組織示范點、企業聯系點制度、仲裁建議書制度，不斷提升企業化解預防勞動爭議的能力；加強暢通勞資溝通渠道建設，鼓勵企業搭建職工參與企業管理的平臺，豐富職工民主參與形式，將不和諧因素化解在企業內部，避免 “小糾紛”引發“大矛盾”。

　　以公開促公平，以公開促和諧，努力做到“質效辦案，陽光仲裁”，提升陽光仲裁服務活動。打造一站式優質服務窗口，優化引導服務、法律咨詢、材料收轉、案件查詢等功能齊全的一站式優質服務窗口；探索創新仲裁辦案制度，邀請行風監督員參與案件庭審，組織開展案件評議制度，強化案件回訪制度，由案件當事人對仲裁員、書記員的辦案廉潔自律等予以評比打分；深化調解仲裁信息化建設，強化案件處理程序和實體過程中的監督、指導和控制，確保案件網上運行率100%。