樓浩平

【摘要】為了有效配合太倉新經濟格局，應該隨之跟進調整就業格局。本文分析了新視域下太倉就業供需雙方選擇矛盾、結構性失業和勞動力供需失衡等問題，分析了拓展人力資源面臨的各種壓力。提出完善政策體系，夯實就業促進平臺，推進就業技能培訓，激發就業市場活力，引入社會力量全面提升各種群體就業素質，積極推進太倉社會化大就業格局建設。

【關鍵詞】新經濟格局  社會化  大就業

進入“十三五”以來，我市穩健推進經濟發展，優化產業結構，完善多元化產業體系，發展現代服務業，鼓勵和促進總部經濟發展，進行大眾創業、萬眾創新的新一輪啟動。目前，我市常住人口70余萬人，本市戶籍48萬人，本市戶籍勞動力26萬人，就業管理部門監測的企業約10200家，全市寬口徑就業40萬人，其中就業并參加社保35萬人（含中斷繳費人員），人才總量15.81萬人，其中高層次人才高層次9720人，每萬人高層次人才數136人。客觀上，就業結構性矛盾較為突出，高素質匹配技能人才不足，部分行業及群體的失業風險有所攀升，重點人群的扶持就業任務嚴峻。基于這一背景，圍繞“實現更高質量就業”目標，梳理調整就業政策，研究拓展就業空間、增添就業活力、提高就業群體綜合能力等問題，對于提高太倉市場化就業匹配度，構建社會化大就業格局具有現實急迫意義。

一、新經濟格局下社會化大就業指標要素

就業質量指標  進一步完善城鄉統一的就業創業體系，提高人力資源供需匹配質量，穩步擴大就業規模，努力實現高質量就業。到2020年，全市寬口徑就業保持在42萬人以上，其中就業并參加社保38萬人（含中斷繳費人員），人才總量20萬人。推進城鄉就業一體化進程，努力實現高質量就業。城鎮新增就業年均1.1萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，太倉籍高校畢業生就業率保持在95%以上。

就業環境指標  ⑴不斷完善的政策體系。針對結構性就業難、結構調整引發的轉崗就業、勞動力成本上升抑制用工需求等問題，加強政策儲備，發揮政策集聚效應；⑵較高品質的企業平臺。引導企業為職工提供便捷優質的服務。推進規模企業特別是新興產業類企業注重企業文化，在薪酬待遇和個人發展空間上使就職者較為滿意。至2020年，企業高品質平臺創建率達70%；⑶相對和諧的就業環境。進一步完善協調勞動關系三方機制，完善企業工資決定和正常增長機制、工資支付保障長效機制。勞動爭議仲裁案件中調解率達60%以上，勞動者對于在太倉就業有歸屬感和親近感。

就業技能指標  ⑴技能就業專業結構。健全勞動者素質提升長效機制，加快培育更高技能水平、更好專業素養、更強創新能力的勞動者隊伍。加速培育和引進新興產業技術人才，進而通過技能振興帶動新興產業；⑵落實相關待遇。探索高素質復合型技能人才評價方式，完善高技能人才技術等級認定等政策。增加技能崗位的吸引力，讓技能人才尊嚴就業，有豐厚的待遇，有充滿希望的前景。⑶優質人力資源占比。至2020年，全市人才資源總量超20萬人，新增各類高技能人才1.6萬人，高技能人才占技能勞動者的比例達到33％以上，每萬名勞動者中高技能人才達到720名以上。企業博士后科研工作站點增至28家以上。

    就業服務指標  ⑴公共就業創業培訓引導。提升市中心市場、鎮（區）分市場公共服務功能，規范現有43家經營性人力資源服務機構的運行。擴大再就業培訓、創業培訓、技能培訓活動規模，運用市場機制把培訓計劃分配與帶動就業相掛鉤，提高勞動者就業創業能力；⑵就業信息服務全面覆蓋。運用網絡技術將涵蓋工資待遇、人才儲備、培訓計劃等信息的企業用工需求信息庫與涵蓋下崗失業人員、無技能人員、一般技能人員、高技能人員及高校畢業生等信息的人力資源信息庫有效對接；⑶就業與社保信息互聯互通。推動大數據等新技術應用，充分運用網站、移動應用、自助終端、“12333”熱線、微信等渠道，打造線上線下一體的服務體系，進一步提高社會保險關系轉移接續服務能力。

二、新經濟格局下推動社會化大就業面臨的挑戰

隨著新經濟格局的逐漸形成，太倉低學歷低技能人群就業難度加大、企業對技能型勞動力及高層次人才需求加大，拓展人力資源面臨加大人才引力、提升服務質效等多重壓力。

（一）政策優化問題

    按照新形勢下的新要求，應該對原有各類就業政策進行全面梳理研究。一是政策規范問題。1986年，國務院頒布《國營企業職工待業保險暫行規定》。1995年，開始執行《中華人民共和國勞動法》。2002年9月中共中央、國務院下發《關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》。2004—2013年，中共中央連續發了以三農問題為主題的“一號文件”，其中9個涉及農民工，強調“職業培訓、社會保障、權益保護”。隨著國務院不斷發出的就業類文件，各部門、各省市縣隨之制發相應文件。總體來看，積極就業政策的基本框架一直處于調整完善之中，存在著政策交叉重復現象。一些政策執行程序繁雜，傳導時間較長。存在著部門之間、部門與地方之間政策有效銜接和協調聯動問題。二是政策時限問題。從政策目標角度來看，應該根據就業質量、就業穩定性、就業保護、就業統籌等要素明確實施范圍、標準、時效，以提高政策的整體成效。但從太倉區域的實踐來看，沒有建立階段性政策適時退出機制，有的文件從1990年代開始制定，現在還在施行。有的是新情況出現了，但尚無文件進行規范。有的是新老政策前后缺乏連貫性、不配套，存在“制度養懶”的可能性與空間；三是政策執行問題。在引導企業吸納就業方面，鼓勵發展勞動密集型產業、扶持中小企業發展、提供公益性就業崗位、對吸收失業人員的企業給予稅收優惠等，還需要多方配合。在提高就業素質方面，如對勞動者尤其是失業困難群體的公共培訓，因為諸多因素，實踐效果并不理想，政策力度和對象可及性都有待提高。在引導靈活就業方面，對于兼職就業、遠程就業、獨立就業、承包就業、自營就業和家庭就業難以準確掌握。近年來，我市以自由職業繳費的有5萬余人，勞動關系不穩定、收入水平不高、社會保險的強制力在靈活就業領域難以體現。

（二）載體拓展問題

隨著新經濟格局的逐漸形成，社會化大就業的核心就是整體上提升勞動者綜合素質和就業競爭能力。客觀地看，我市人力資源支撐載體尤其是企業吸納就業載體存在不足。一是企業載體容量偏小。目前，太倉規模以上企業僅1000余家，與周邊城市比，太倉航母式龍頭企業以及互相支撐的企業鏈條群相對較少，企業產能、銷售額、用工規模都相對偏小，直接導致區域內人力資源載體總體偏小，拓展空間受到限制；二是高新產業相對偏弱。目前，我市新能源、新材料等新興行業與電商類新業態正在不斷發展壯大，積極促使我市經濟社會發生深刻變動，但客觀上現有省級高新企業數偏少，且大多數高新企業市場領先的科技含量不是很足，直接導致對高技能人才的吸引和容納載體能力不足；三是企業人才載體建設跟不上形勢發展的要求。實際情況是，企業希望政府用優惠政策引來技能人才，但自身培育人才的載體建設滯后。經營狀況不好的企業缺乏技能人才，經營狀況一般的企業沒有經濟實力留住技能人才，新興產業類企業前瞻性引進并儲存人才做得還不到位。

（三）技能競爭問題

從太倉新經濟格局而言，具有區域性特點。現行市場化的激烈競爭，關鍵在于高層次人才和一線技能勞動者的競爭。客觀上，我市在技能競爭和應用推廣方面，還有很多功課要做。一是企業技能競爭平臺不堅實。相當占比的企業在培養、使用、發展方面有主觀意愿，希望招收并穩定使用高技能人才和熟練工人，但客觀上卻不愿花費人力物力培訓現有員工，擔心培訓影響生產。對于高技能人才和熟練工人在崗位、薪水等方面的要求，處置不當，影響企業的穩定性；二是員工技能培訓不踴躍。勞動者都明白體面就業和高額薪酬需要通過提升技能來實現，但大多數人在解決就業問題后，卻普遍缺乏動力，不能夠下決心克服困難、犧牲一些眼前利益參加技能提升培訓，對于參評技能職稱也熱情不高，影響了技能人才的成長；三是技能考評與薪酬待遇不合拍。企業在使用高技能人才，確定高技能人才的薪酬待遇時，往往并不按照國家相關部門評定的技術等級，而是根據自己的主觀意愿來確定標準。而部分企業或缺乏經驗，或評定標準不公允，或親疏有別，導致高技能人才覺得待遇不公，因而不能夠在企業新工藝、新設備等相關工作中發揮積極作用，甚至跳槽出走。目前，全市僅有高級技師233名、技師3681名，規模企業的技師存在缺口。

（四）服務質效問題

人力資源的服務需求是多方面的，要全面拓展人力資源市場功能，太倉尚存在一些差距。一方面，公共人力資源市場服務能力不足。目前，我市市級人力資源中心市場1家，鎮（區）級分市場11家。人力資源市場運行偏向傳統的人才流動以及勞動管理模式及業務辦理，而處于市場需求前沿的策劃、咨詢、獵頭、中介、培訓、測評、管理等一系列服務，受人少業務多以及專業能力所限則基本沒有涉足，缺乏真正現代意義的大型綜合性經營性人力資源交易市場的服務能力，總體上都缺乏廣泛的人氣關注，更談不上積極的社會影響力；另一方面，經營性人力資源市場動力不足。目前，我市經營性人力資源服務機構43家，其中民辦的38家，客觀上存在“量少體小”問題，為蘇州大市范圍內總量及比例最少的地區。絕大多數經營機構設施簡陋，從業人員多在5人以下，且不具備從業資質。大都從事著職業介紹、勞務派遣等低端傳統業務，而高端的人力資源咨詢和培訓業務相對薄弱，整體行業產值及技術含量不高。

三、構建太倉社會化大就業的對策建議

配合太倉區域新經濟格局，推進各方協調協作，提高人力資源與太倉經濟發展的戰略匹配質量，以新型高效的就業服務、高素質就業技能促進區域經濟發展。

（一）圍繞穩健發展，調整就業促進政策

按照民生政策及時、合理、科學的要求，配合供給側結構性改革和新經濟格局的構建，跟進梳理原有政策，避免交叉執行，提高政策實施價值。一是拓展人力資源政策體系。按照《人才工作目標責任制考核量化指標》建立健全人才項目績效評估和動態管理機制，推行績效導向目標管理和動態管理服務機制，完善生活性待遇、金融支持、載體建設、社會化引才等機制的政策體系，充分釋放人才吸引力，不斷擴大人才項目來源。引導企業營造重才環境，培育創新文化，使得各類人才在太倉的企業里獲得滿意的發展路徑，踴躍進來，愿意留下；二是就業促進政策體系。均衡推進高校畢業生就業創業、農村勞動力轉移就業、化解過剩產能職工安置就業。特別要重視就業扶貧，實施就業援助。進一步完善就業困難人員認定辦法，精簡優化各類補貼發放模式，拓寬公益性崗位開發渠道，通過推進政府購買服務、鼓勵社會幫扶多渠道推進就業援助。全面落實困難人員就業援助和對特定群體的專項服務；三是職業技能培訓政策體系。針對性優化技能人才成長發展的政策體系，進一步形成具體政策和配套措施，擴大培訓范圍，提升培訓質量，實現由注重數量的累積增長向注重質量效能的提升轉變，實現由傳統專業技能人才規模優勢向新型產業技能人才綜合競爭優勢轉變。

（二）圍繞環境優化，夯實就業促進平臺

實施技能振興開發人才資源，是個漸進的發展過程，具有時間上的延續性與空間上的并存性相統一的特點，需要依托工作載體的強力支撐。一是安居服務平臺。從政府層面，加強高層次人才引進以后的跟進服務，細化安居涉及的配置、激勵、管理等諸多服務環節，著力幫助其解決安家落戶、子女入學、醫療保障等實際問題。從社會組織層面，通過行業協會、技師協會、開展同業交流活動等途徑，提高高層次人才安居服務的需求匹配度；二是企業培育平臺。從企業層面，通過自設互動交流平臺，加強與高層次人才和技術員工的溝通，采取針對性措施，留住各種層次的技能人才。促使企業結合自身實際需求建立技能職工培育平臺，營造特定區域技能提升的寬松環境，使得各類技能職工獲得滿意的發展條件。要鼓勵企業組織鑒定。廣泛開展職業技能鑒定活動，突破年齡、資歷、身份和比例限制，暢通技能人才的成長通道；三是創業孵化平臺。加快發展眾創空間等新型創業服務平臺，打造規模型孵化基地與整合型孵化點共存的太倉特色的創業孵化群。充分利用國家自主創新示范區、科技企業孵化器、大學科技園、小微企業創業示范基地等現有條件，改造一批適應互聯網創業創新的新型創業孵化空間。支持創客空間、社區會所、小企業創業基地等新型眾創空間發展，為無法入駐創業基地的創業者提供孵化場所；四是綜合數據平臺。從“大就業”角度實施全口徑監測。以就業關聯度為經緯，對人力資源、失業人員、各類人才、企業招聘需求、企業基本情況總量（增量）進行多維度監控、統計、分析。對各類補貼，包括臨時物價補貼、靈活就業社保補貼、公益性崗位補貼、企業社保補貼等總量（增量）使用情況進行多維度監控、統計、分析。加強對于社區就業情況的統計，注重對于社區隱形就業和各類兼職的統計，注重對就業困難人員技能培訓需求和公共培訓銜接的統計。加強各部委數據的利用和挖掘；加強就業政策扶持和技能培訓與就業需求的銜接。

（三）圍繞市場競爭，推進就業技能培訓

我市正處于經濟增長方式快速轉變的關鍵時期，應該圍繞技能振興，在更大范圍內、更深層次上突出技能應用。一是突出復合技能培訓。配合新經濟格局的形成與逐漸穩固，進一步強化技能培訓的政策引導，通過公益培訓機制幫助城鎮職工培育與產業、企業發展相適應的技能素質，幫助農村居民盡快成為合格的產業工人，形成與城市文明和工業文明相適應的生產生活方式。在機械制造、高新技術產業、食品工業、醫藥工業及現代服務業等技術含量較高的行業中，加快培養素質優良的技術技能型、知識技能型和復合技能型高技能人才。具體指標：以全市城鎮企業職工30萬人計算，其中技術工人占比50%，約15萬人。15萬技術工人的高技能人才占比33%，即4.95萬人；二是突出特殊群體應用培訓。就業是最大的保障，是社會穩定的基礎。因而，要堅持城鄉統籌、就業導向、技能為本、終身培訓的原則，針對實施供給側改革中全市將出現一系列轉產、轉業、轉崗現象的實際情況，通過政策普惠的公益培訓，幫助城鄉勞動者提升技能素質，注重幫助特殊群體更好地適應工種和崗位要求，擴大就業競爭空間，提高就業競爭能力，進而有效的促進太倉本地困難家庭、零就業家庭的勞動者獲得長期穩定的就業位置；三是突出企業培訓的引導激勵。充分發揮企業的技能人才培養評價的主體作用，在技能人才培養上給予企業更多的自主權。要根據形勢的發展，進一步探索政府購買培訓成果制度，引導鼓勵企業開展高技能人才培訓或崗位技能提升培訓。圍繞“企業人才技能與產業轉型升級互為推動”的需求，可以允許企業提取和使用人才培育經費，按照多層次、多渠道、多形式的原則，通過帶薪培訓、提高薪酬、增加晉升機會等多種方法來提高員工參訓積極性，實現技能人才成長路徑的多樣性和開放性。

（四）圍繞資源拓展，激發就業市場活力

針對新形勢下全市經濟發展對人力資源的新需求，同時推進公共服務與經營性服務，更好地服務就業優先戰略和人才強市戰略的實施。一要打造人力資源服務隊伍。按照國務院《“十三五”促進就業規劃》的要求，要提高服務能力，不斷提升人力資源市場供求匹配效率。據此，應該加速我市人力資源服務隊伍建設，加大專業人才培養和引進力度，開展人力資源服務機構經營管理人員專業素養提升培訓；二要規范人力資源市場秩序。要加強人力資源服務機構監管，清理非法人力資源服務機構，規范用人單位招用工行為，有效遏制各類侵害勞動者就業權益的違法犯罪活動，為促進勞動者就業營造良好的社會環境。要根據國家統一部署，由人社部門聯合工商部門開展專項清理整頓行動，堅決遏制非法職業介紹活動、侵害求職者劃分權益等現象。要依據政策法規徹底查清違法事實，有效保護勞動者合法權益；三要拓展人力資源市場功能。要綜合發揮公共人力資源市場和經營性人力資源市場的作用，引導建立人力資源服務產業園、人力資源服務聯盟，利用多方智慧加強人力資源匹配的宏觀預測，把握市場供求的發展趨勢。對于現有的市本級人力資源中心市場、各鎮（區）分市場，要進行深層次研究，促使更好發揮人力資源市場機制作用；四要加強就業服務信息化建設。組織開展系統數據分析，不斷提升數據的提取準度和分析報告質量，推動大數據等新技術應用，充分運用網站、移動應用、自助終端、“12333”熱線、微信等渠道，打造線上線下一體的服務體系，指導勞動者規劃職業生涯，提高求職就業能力，進而有效促進太倉區域的社會化大就業。

【參考文獻】

1、賈殿明，“新形勢下如何做好人力資源管理與開發工作”，《決策與信息旬刊》, 2013年第12期。

2、姚佳星,“論我國公共部門人力資源管理的改進”,《人才資源開發》, 2014年第12期。

3、李俊平，“基于經濟新常態的視點構建人力資源管理新格局”，《經濟師》, 2016年第5期。