何潔   李珊

【摘要】作為民生服務管理的綜合職能部門，加強作風效能建設不僅關系人社部門形象，而且關系群眾利益和民生福祉。本文從太倉人社系統作風效能建設現狀出發，通過探討存在的問題，研究新時期如何加強作風效能建設。

【關鍵詞】 加強  作風效能  思考

2017年，太倉人社以全市作風效能建設暨績效管理工作會議精神為引領，將作風效能建設作為工作的重中之重，以推進“擁抱朝陽 播撒真情”品牌和作風效能建設示范點創建為主線，以服務經濟、服務發展、服務民生為重點，精密部署，統籌推進，各項工作取得顯著成效。

一、作風效能建設現狀

圍繞市委“作風效能建設提升年”工作部署，太倉人社規范制度管理，加大巡查監管，使全系統服務效能得到顯著提升。先后被評為“蘇州市廉潔文化建設示范點”、“四星級機關優質服務品牌”、2016年度市級機關績效管理“優勝單位”；局下屬事業單位社保中心、仲裁院、人力資源管理服務中心被評為“三星級作風效能建設示范點”；培訓中心被評為“二星級作風效能建設示范點”；監察大隊、醫保中心被評為“一星級作風效能建設示范點。

（一）加強領導，進一步健全工作機制

結合人社部門“關注民生，改善民生”的職能特點，成立作風效能建設領導小組，由局長任組長，其他班子成員任副組長，下設辦公室，統籌安排、組織實施、監督檢查。各科室（下屬事業單位）按照局統一部署，聯系實際，精心安排，貫徹實施。

（二）出臺辦法，進一步明確工作內容

出臺《2017年度人社局系統績效考評辦法》、《2017年度各鎮（區）人社工作考核辦法》，實施績效考評的過程管理，制作月度重點指標完成進度表。出臺《2017年人社系統作風效能考核辦法》，量化6大項32條百分制考核表。對全系統服務內容、辦事程序、政策依據等進行全面規范，把政策制度、崗位職責、業務要素落實到每個崗位和每項業務。  

（三）專項服務，進一步提升工作滿意

針對基層單位反映的熱點、難點、焦點問題，開展2017年“面對面，基層行”人社宣傳服務專項活動，深入各鎮（區）、企業、村（社區）以及居民家中，宣傳政策法規，了解民情民意，解決實際問題，對征集到的就業人才、技能培訓、社會保障、勞動關系、人事管理等方面的意見建議，及時進行分類處置。 

（四）強化督查，進一步提高工作實效

成立局政風行風巡查小組，開展日查和月巡，不斷發現好的典型，通過對存在的問題進行歸納總結，并將需要整改的主要問題，反饋給相關部門。同時，在每季度開展內部崗位抽查，及時提出干部職工在履職及遵章守紀中存在的問題，并督促整改。2017年，已累計完成對16個崗位的抽查。  

二、存在的突出問題

雖然近年，人社系統干部職工在效能建設、遵規守紀，愛崗敬業、服務意識等方面明顯增強，機關作風更加務實，工作效率明顯提高。但離群眾的期望和要求還存在很大差距，具體表現在以下幾個方面。

(一)政策宣傳知曉到位還不夠

人社政策涉及面廣、更迭性快，涉及方方面面。當前，在人民群眾中還一定程度存在著對人社政策“不關注、不知曉、不理解”，而我們干部職工中還一定程度上存在著對政策宣傳“不重視、不主動、不適應”的情況，往往會產生誤解和矛盾。

（二）深入基層聯系群眾還不夠

雖然每年局黨委都會開展各類專項服務，組織業務部門深入基層，解決實際問題；班子成員也會拿出一些時間和經歷深入基層開展各類調研，但還存在深入了解社情民意不到位，群眾有些意見還是不能有效納入決策層面，特別是群眾反映強烈的一些問題往往不能及時有效地解決。

(三)創新創優解放思想還不夠

雖然局黨委每年都會制定《人社系統創新創優工作制度》，對全系統創新創優舉措、項目、受到上級肯定或表彰、得到媒體正面報道的情況，實行半年度、年度申報及評定。但是，客觀的看，對人社工作總體形勢和規律認識還不夠深、理解還不到位，尤其是創新創優主動拼搏的精神還不夠強、解決深層次矛盾和問題的工作力度還需進一步加大。

（四）務實清廉為民服務還不夠

雖然，人社系統作風效能建設以 “為民、務實、清廉”為主題，持續聚焦“四風”和群眾反映強烈的問題，先后組織開展了機關干部回家鄉、“365民生大巡訪”、“下基層 優服務”、“面對面，基層行”等人社專項服務活動，但政風行風建設整體水平，工作人員素質能力、主動服務質量與群眾要求還存在一些差距。

（五）制度督查落實監管還不夠

雖然目前，人社系統已有《政風行風巡查監管機制》、《績效考評辦法》、《作風效能考核辦法》、《機關工作管理》等制度、也有窗口單位日查、科室部門月巡、作風效能抽查等舉措，但仍存在制度督查力度不夠，抓落實不到位、制度的監督約束作用還沒有完全發揮等現象。

三、加強作風效能建設的建議   

加強作風建設是基層機關適應新要求的迫切要求，只有干部職工形成優良作風，才能夠集聚新動能，形成強大合力。具體到基層人社部門，主要做好以下幾個方面。

(一)突出學習教育，提升能力素質

機關作風效能建設的關鍵在于“人”，擁有高素質的干部隊伍是機關能不能高效運轉的決定性因素。一是加強思想教育。要切實增強對學習的重要性和緊迫性的認識，按照打造“滿意人社”的要求，學習政治理論、人社相關政策法規、最新業務知識，不斷提高政治素養和業務能力，積極引導干部職工投身機關作風和效能建設，艱苦奮斗，樂于奉獻，心系群眾，執政為民。二是加強作風教育。大力加強《太倉人社工作人員行為準則“四字訣”（試行）》、《進一步規范公務接待等工作事項》、《強化政風行風建設的十項規定》等職業道德和黨風廉政方面的教育，使全體工作人員充分了解人社系統作風效能建設相關規定，做嚴于律己的表率。三是創建學習型機關。要在全系統營造良好的氛圍，使學習成為工作常態、生活方式。在學習的基礎上，加強調研思考，立足部門職能和本職工作，從提升崗位服務質量出發，深入調查，研究政策銜接，研究管理升格，研究服務提效。 

(二)突出交流互動，提升工作成效

深化作風效能建設，要從全局層面加強組織，加強管理，加強各部門的交流互動。一是加強責任管理。結合人社系統“關注民生，改善民生”的職能特點，成立作風效能建設領導小組，由局長任組長，其他班子成員任副組長。黨委層面，成立辦公室，由專人負責；支部層面，指定一名聯絡員，負責部門內部的文字材料、臺賬、PPT制作等相關工作，確保上下聯動，形成合力。二是堅持跟蹤促進。從黨委層面組織各部門就作風效能建設情況開展互動交流，做到共同提高。定期召開部門負責人碰頭會，及時了解各部門作風效能建設亮點和不足，做到互相“聽會”，在開展活動時做到多部門相互“觀摩”學習，取長補短。

（三）突出聯系群眾，提升滿意程度

深化作風效能建設，要樹立正確的政績觀，深入了解群眾疾苦，堅持三個“做到”。即做到下基層調研規定時間，班子成員每月至少1次，全年不少于15次；做到下基層調研備有課題，當前要重點圍繞提升就業質量、加大人才引進、城鄉居民就業增收、失地農民等困難群體社會保障、企業勞動關系等問題進行調研，并形成調研報告；做到下基層調研必訪群眾，了解群眾的需求，聽取群眾對人社工作特別是領導班子和領導干部作風建設方面的意見建議。同時，牢固樹立與時俱進，敢于擔當的工作理念，做到“三個前”：想在群眾之前，就是要超前分析群眾將會面臨的問題；急在群眾之前，就是要超前掌握群眾正在著急的問題；干在群眾之前，就是要超前解決群眾擔心發生的問題。利為民所謀，必須充分體現在群眾看得見、摸得著、得實惠的工作成效上。

（四）突出務實清廉，提升部門形象

積極發揮黨委的表率作用，在思想作風、工作作風和生活作風上，嚴格要求，進一步突出務實清廉。一是落實廉政建設責任制。領導干部帶頭執行廉潔自律規定，努力營造科學高效的政風和廉潔公正的行風。對黨委班子和人社部門在“四風”方面存在的各種問題，要從黨性的高度，人品的角度，認真對待，清醒認識，深刻剖析，堅決落實整改措施；二是嚴格遵守制度。認真執行我局《機關工作管理制度》、《政風行風建設十項規定》、《規范公務接待》等工作和管理制度。做到工作時間不做與工作無關的事，不遲到、不早退、不無故離崗。對違反內部管理制度或服務質量差被群眾投訴或造成不良后果的，將對相關單位作風效能考評予以扣分；三是嚴格糾正“四風”。進一步規范公務接待、辦公用房和會議費、差旅費、培訓費、因公出國、公休假、值班、福利、人事制度等方面的管理；進一步加強公務支出和公款消費等內部審計制度的執行，嚴控三公經費，杜絕接待超標、人情消費、公車私用等行為發生；制定“人社職工行為準則”，落實“政風行風巡查機制”，對違規違紀行為進行嚴肅問責，從體制機制上堵塞“四風”問題的漏洞；四是加強社會監督。設置意見箱、監督電話，受理群眾的投訴或舉報。定期開展政風行風評議活動，通過問卷調查等形式廣泛征集對人社系統各單位的意見建議。聘請行風監督員定期組織開展行風監督活動。對各渠道反映的問題和意見，由局黨委牽頭負責核實。作風效能存在問題的，對各科室（下屬事業單位）作風效能考評排名進行降級，并督促及時整改，違法違紀的，及時移交上級有關部門予以查處。

（五）突出巡查監管，提升督查效果

人社部門窗口單位較多，深化作風效能建設就要加大巡查監管。一是完善工作機制。在日查、月查基礎上要不斷發現好的典型，加強宣傳總結，樹立榜樣。要做到日常檢查與定期檢查相結合，定量與定性相結合，使黨委對面上的工作有立體的了解，在此基礎上，保持管理的實際效能。二是開展崗位檢查。在系統內重點開展對保障和改善民生等重大政策執行情況、重大決策部署的貫徹落實情況、重點工作任務完成情況、黨風廉政建設及作風建設進展情況的監督檢查，跟蹤問效，讓權力在陽光下運行。三是加大效能督查。成立“作風建設提升”領導小組，由專人負責，分成兩組，加大科室（下屬事業單位）、窗口部門明查暗訪的頻率和監督檢查力度，重點檢查工作人員的在崗狀態、服務質量、業務能力以及辦事效率等，有效促進機關工作人員轉變作風，自覺遵守工作紀律，認真履行職責。