高茵夢  

【摘要】勞動關系是否和諧，事關廣大職工和企業的切身利益，事關經濟發展與社會和諧。本文從實踐和效果入手, 分析了影響企業勞動保障誠信建設的主要因素，指出管理部門聯動功能偏低，企業信用管理薄弱，結合實際情況提出了推進企業勞動保障誠信評價的相關建議。

【關鍵詞】政府引導  社會促進  企業自律

人社部印發《企業勞動保障守法誠信等級評價辦法》，自2017年1月起開始實施。目前,太倉市包括個體工商戶在內，共有用人單位1.1萬戶，其中參加社保的6600余戶。大部分用人單位能夠自覺遵守勞動保障相關法規，但也有少數用人單位存在欠薪、非法用工等等違反勞動保障法規行為，成為勞動者權益保障的一大痛點。實際上，太倉市從2006年已經開展勞動保障誠信企業活動，10余年來一直堅持引導企業嚴格遵守勞動保障法規，盡量保持本單位勞動關系和諧穩定。新形勢下，怎樣有效推進太倉市企業勞動保障誠信評價，需要進行深入探討。

    一、太倉市企業勞動保障誠信建設概況

我市從2006年開始推動企業勞動保障誠信建設，建立勞動保障系統與社會各界、與鎮區政府的協作聯動機制，在一定程度上保證了這項工作的整體推進。

（一）行政部門形成聯動

1.勞動保障部門與總工會聯動。我市建立了市總工會與勞動保障部門聯動，鎮、區工會與勞動保障所聯動，市與鎮兩級聯動的“三推進”聯動機制。一是推進工會組建。我市以“外企建會百日競賽活動”為契機，以“黨工共建”為載體，以勞動部門用工年檢為抓手，加快建會步伐；二是推進廠務公開。全市各類企業普遍推行廠務公開,其中百人以上非公企業建制率達92.63%。國有、集體和轉制企業廠務公開推行率以及科教文衛等事業單位推行率均達100%。全市非公企業職代會建制率達87.32%，廠務公開制度形成“2+X”公開模式；三是推進集體合同簽訂和集體工資協商協議的簽訂。我市把建立集體合同機制和規范職代會制度作為企業民主管理工作的重中之重來抓。全市每個行政村都簽訂了集體合同，各級工會積極開展平等協商簽訂集體合同，2008年百人以上企業開展工資協商面達98.02%。

2.勞動保障部門與安監部門聯動。我市于2006年建立了工傷保險積極預防機制，并被定為省工傷保險重點調研推廣課題。由市政府組織5個部門建立了機構組織三級網絡。機構組織三級網絡包括：政策協調網絡，政務聯動網絡，業務聯系網絡；業務運作三級制約包括：對責任行為進行輿論監督制約，對違規行為進行政策規范制約，對違法行為進行嚴肅執法制約；工傷事故三級預防包括：督促企業安全生產硬件達標并參加工傷保險，督促企業安全生產軟件達標并對危險作業審批進行嚴密管理，確保及時救助并規范認定鑒定給付。從2006年開始，我市持續引導企業加強自律、加強工傷預防，一般事故增長率得到了有效控制。

（二）分級分類管理企業

勞動監察機構通過勞動保障基準認證等方式，將認證通過情況和勞動保障其它監察情況記錄到用人單位勞動保障誠信檔案，并通報有關部門，以鼓勵用人單位勞動誠信經營、自覺守法。同時對用人單位實行A、B、C、三級分類管理，對誠信等級A級為以上的，采取鼓勵用人單位誠信自律為主，勞動監察機構檢查為輔的管理方式；對認真遵守勞動保障法律、法規及規章，連續三年審查合格的A級用人單位，授予勞動保障誠信單位的稱號，除有舉報投訴外，勞動保障行政部門一般不再對其進行日常巡視檢查；對未通過認證和當年度沒參加勞動保障部門書面檢查的用人單位，將被評為B、C級企業，各級勞動監察機構應將其列為主要監察對象；被評定為B級的企業，勞動監察將加強上門指導與服務，使企業逐步規范，逐步成為A級企業；被評定為C級的用人單位，為嚴重失信的用人單位, 是勞動監察的重點監察對象，同時將向勞動者和有關部門提出警示。

（三）培育勞動保障誠信企業

2005年6月，江蘇省勞動保障廳印發蘇勞社[2005]29號《關于推行勞動保障誠信制度的實施意見》，要求通過該活動，促進企業依法建立自我規范、自我約束、自我激勵、自我發展的管理模式。2006年，太倉對全市900家規模企業進行重點培訓輔導，培育勞動保障誠信A級企業與勞動關系和諧企業。具體把握“六個關”：依法用工關、開除辭退職工關、一線管理員紐帶橋梁關、職工加班自愿關、工會協商關、職工人性化管理關。2006年，引導和促進企業建立自我規范、自我約束、自我激勵、自我發展的管理模式，樹立企業誠實守信的社會形象。全市被評為和諧企業的33家；2011年，通過建立用人單位守法誠信檔案，誠信單位免檢制度和重大勞動保障違法行為公布制度，深入開展勞動保障誠信示范企業創建活動。全年培育A級企業2795家；2013年，進一步完善我市勞動保障誠信A級企業的五級評定制度，推動企業建立與社會主義市場經濟體制相適應的自我規范、自我約束、自我激勵、自我發展的勞動保障管理模式，提高企業守法的信用意識，建立和諧穩定的勞動關系，促進經濟發展和社會穩定。培育誠信A級企業2801家，有20家企業被評為蘇州2A級企業 ，有3家企業被評為省級示范企業；2015年，進一步完善勞動保障誠信A級企業的五級評定制度，推動企業建立與社會主義市場經濟體制相適應的自我規范、自我約束、自我激勵、自我發展的勞動保障管理模式，提高企業守法的信用意識。截至目前,共培育誠信A級企業1761家

二、存在問題與原因分析

推動勞動保障誠信企業建設工程,需要政府主導,部門聯動,社會參與,更需要各類企業積極響應參與，合力構建勞動保障誠信體系。客觀上，我市該項工作還存在一些問題。

 (一)政府管理功能尚未充分發揮

　　政府在企業誠信建設中的主導作用,是任何組織都不可替代的。因為政府既是一個國家的社會建設與發展方向的制定者,也是具體政策執行的垂范者,所以在企業誠信建設建設中,政府的主導和示范作用是至關重要和不可或缺的。從現實情況看,當前政府的信用管理功能尚需要進一步健全,主要表現在以下幾個方面:一是企業誠信體系建設的總體規劃尚顯單薄，沒有適時調整,且側重于通過具體事件展示對企業誠信建設的重視和努力,尚不能從全市經濟社會發展的戰略高度進行規劃并把握整個建設進程。同時,對企業誠信體系建設的進展缺乏行之有效的科學的考察評價標準,從而很難形成企業誠信體系建設的持續的動力。二是對企業的誠信建設聯動不夠。發改委、經信委、原工商局等政府企業管理和服務部門,既沒有針對企業誠信建設的管理指導功能,也缺乏相應的監督和監測手段，主要的還是由人社部門（原勞動保障部門）勞動監察大隊具體操作，總體上成為了每年習慣性的單純的業務動作。企業被評為某一特定級別的誠信單位以后，體現不出什么價值，缺乏社會影響力。

(二)企業自身誠信管理較為薄弱

　　目前，我市相當占比企業對于進行誠信建設、參與勞動保障誠信A級企業的五級評定思想上還不到位，認為與自己的運行發展關聯度不高，沒有什么必要。這種現象表明,當前我市企業自身誠信建設水平還相對低下,其主要原因有三:一是缺乏誠信建設理念。相當部分企業缺乏對“誠信是發展的基礎”、“信用就是財富”的深刻認識，眼睛里只有原材料、運轉操作、人工成本、資金鏈條，勉強維持企業運轉,沒有從更高的層次看待誠信建設的重要性，嚴重制約了企業的健康快速發展；二是缺乏誠信管理制度。企業內部大多沒有設立進行誠信管理、誠信建設的機構,沒有配備或指定相應的管理人員，對于本單位誠信建設的基本狀況、基本要求缺乏相應的機制，不能夠進行合理的、持續的規范管理，更談不上根據新的政策法規、形勢發展、職工的新訴求進行相關制度的調整；三是缺乏誠信建設的專業人才。企業內部誠信建設、信用管理專業性很強，需要整個管理團隊及所有人員具有較高素質，更需要有經驗的專業信用管理人員。由于企業管理層對這項工作重視程度不夠，本著節約用人成本的初衷，不愿意培養也不引進此類專業人才,致使誠信建設、信用管理人才在企業沒有多大的發揮空間；四是部分企業管理失范。目前，太倉大部分企業特別是中小型企業沒有配備專職人事管理人員，而是由行政、財務人員兼職。很多企業人事干部的政策法規水平和業務知識匱乏，不適應現代企業勞動關系規范管理的要求。同時，車間主任、班長、組長因為溝通不暢、管理不善，導致產生矛盾、激化矛盾的現象也較多。據統計，太倉市涉及經濟補償的勞動爭議案件中有40%是因非規范中斷勞動合同、大量減員裁員等引發的。

（三）企業存在違反誠信規則現象

太倉地區內資企業數量眾多，其中相當部分內資企業管理者缺乏勞動保障法律法規方面的知識，部分企業在管理上不規范，甚至其中一些企業主利用各種手段故意不執行或變相規避勞動保障法律法規。一是管理制度問題。企業內部規章制度不健全。主要包括規章制度不全，或存在與國家相關政策法規不一致的條款。許多企業在制定規章制度過程中，不經協商，僅僅以企業主的好惡來確定公司規章制度；二是溝通協商平臺問題。企業與職工沒有溝通協商的平臺、載體，沒有建立固定的機制，一旦發生勞資糾紛，許多企業態度強硬，完全沒有經過內部的協商來化解矛盾，簡單處理，粗暴對待，放任勞動爭議的發展，導致矛盾糾紛不斷擴大升級；三是違反政策法規問題。⑴社保參保率偏低。這些企業一般只是給老板、中層以上干部或本地戶籍部分人員繳納社會保險費，不給一般員工尤其外來務工人員參保。⑵未建立公積金繳存制度。較之繳納社會保險費，這些企業公積金繳存的比例更低。⑶超時加班現象較為嚴重。這些民營企業或因生產壓力，或本身就是勞動密集型企業，產品附加值相對較低，利潤空間小，要依靠加班賺取利益，因而往往采取違規加班方法。

    三、加強企業誠信建設對策建議

推進企業誠信建設，構建和諧勞動關系，積極提高企業誠信意識和信用水平，營造良好的發展小環境，共同促進全市經濟社會又好又快發展。

（一）加強組織領導和部門聯動

一是政府協調。市政府成立以市長為組長、分管副市長為副組長、相關部門負責人為成員的市企業誠信建設工作領導小組，負責全市企業誠信建設工作。市政府將企業誠信建設工作納入市政府年度綜合目標考核，切實加強對企業誠信建設工作的領導，推進企業誠信建設各項工作；二是部門聯動。全市企業誠信建設的組織協調工作由市人社局牽頭負責,建立部門協作的推進機制。人社行政部門應當與工商、金融、住房城鄉建設、稅務等部門和工會組織建立信用信息交換共享機制，對企業實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒；三是統一扎口。根據政府行政職能的劃分，人社行政部門應根據實際情況，對外確定統一扎口的管理機構，對內制定誠信信息歸集的內容、渠道和辦法，將各條線的勞動保障誠信信用信息統一歸集整理，避免多頭評價，樹立勞動保障誠信管理、評價、公布的統一性和權威性。

（二）建立企業誠信評價標準

依據《勞動法》《勞動合同法》《就業促進法》《社會保險法》和《勞動保障監察條例》等一系列法律法規，結合太倉的實際情況，建立所有企業必須遵守的基本規定。一是突出核心評價條款。主要包括與勞動者訂立勞動合同情況，支付勞動者工資和執行最低工資情況，參加社會保險和繳納社會保險費的情況；二是明確評價的主要依據。企業勞動保障守法誠信等級評價的主要依據：日常巡視檢查、書面材料審查、舉報投訴查處以及專項檢查等勞動保障監察和其他有關工作中取得的企業上一年度信用記錄進行；三是不斷調整完善。建立企業勞動保障守法誠信制度是一項長期、復雜的過程，需要不斷建立健全誠信等級評價體系，完善和優化信用等級標準，及時更新企業勞動保障信用檔案，規范評定程序，嚴格分類管理，放大守法誠信等級評價的效應，從而增強其影響力和約束力。

（三）建立社會參與促進機制

對企業進行勞動保障守法誠信等級評價，是勞動保障監察的基礎性工作，只有引導社會參與，擴大社會影響力，才能夠有效提高勞動保障監察的執法效率。一是明確激勵與懲戒措施。通過規范評定企業勞動保障誠信等級的程序和機制，加強與總工會、工商、稅務、人民銀行等部門的協作，實現守信激勵、懲戒措施與勞動保障各項業務融合，提升勞動保障守法誠信評價的社會地位和作用，激勵用人單位積極主動地融入社會誠信建設體系，逐步形成“守信綠色通道，失信寸步難行”的良好社會氛圍；二是強化監管。要通過部門聯動強化信用監管、協同監管和社會共治，注重運用信息公示、信息共享、信用約束等手段，形成部門協同監管、行業自律、社會監督和主體自治相結合的市場監管格局；三是嚴肅處置。對一些嚴重失信的企業，人社行政部門應當與工商、金融、住房城鄉建設、稅務等部門和工會組織在各自職責范圍內采取聯動懲戒措施，讓失信者“一處失信，處處受限”。對于守法誠信好的企業，必須正面激勵，讓守信者一路綠燈，獲利獲益。唯其如此，勞動者合法權益的維護與勞動關系和諧穩定的構建才會有堅實的基礎和條件。

　　【參考文獻】

1.周宇春、陳飛，“關于企業社會信用等級評定的思考與建議”，江蘇南通市工商局網。

2.崔詳鈺，“關于構建企業信用等級評價機制的思考” 《中國市場監管研究》 2017年5期 。